劉麗文：腳下有泥的“立法工匠”
來源： 新法治報·贛法云 | 日期： 2025年11月07日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
人物簡介
劉麗文，1988年6月生，南昌市司法局立法科科長，先后獲評2022年度南昌市數字經濟“一號發展工程”建設先進個人、2023年度全省消防工作優秀個人。
十余年如一日鉆研立法、合法性審查，參與審查各類政府文件協議、重大行政決策等2000余件，2021年以來，起草、審查地方性法規和市政府規章40余件……南昌市司法局立法科科長劉麗文躬身立法，在法規規章條款的方寸之間，以法治精神、專業素養、攻堅克難書寫著新時代立法人的擔當。
術業有專攻
走進劉麗文的辦公室，最顯眼的是桌上堆疊如山的法律書籍與筆記本。“立良法，必貴其專。”劉麗文將立法視為一門精深的技藝，刻苦鉆研法學理論和相關領域專業知識。她密切關注國家法治建設最新動態和改革發展趨勢，面對各有特色的立法主題，她的第一項工作從來都是上萬字的閱讀和學習。
2022年初，省委、省政府吹響深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”的號角，南昌市將數字經濟促進條例列為當年的重點地方性法規立法項目。面對這一陌生領域，劉麗文開啟了“白加黑”的“跨界學習”。
為突破專業壁壘，在部門起草送審稿的同時，劉麗文創新采用多方起草的模式，委托南昌大學數字經濟研究院、江西財經大學法學院分別起草，再由南昌市司法局牽頭修改形成政府議案。在為期3個月的高強度攻堅中，劉麗文反復查閱相關文獻，吃透上位法和政策要求，牽頭對3份送審稿3萬余字逐條逐句逐字進行研究論證。有些連起草小組執筆人都無法準確回答的專業問題，她輾轉向中國信息通信研究院相關專家學習求教。
在政府立法審查中，劉麗文以“字字計較”的嚴謹著稱，力求邏輯嚴密、表述精準、便于操作，充分展現了一名立法“工匠”的專業素養。
《南昌市數字經濟促進條例》是我省首部數字經濟領域地方性法規，在立法審查中，劉麗文圍繞數字產業化、產業數字化、數實融合等重點內容逐條打磨修改，提出科學合理的立法方案，為破解當前數字經濟產業發展存在的管理體制機制創新不足、信息基礎設施配套不全、數據資源要素利用率不高等問題，作出多項前瞻性制度設計。
腳下沾泥土
立法者的筆尖，連著千家萬戶的冷暖。在政府立法項目審查中，劉麗文始終將“人民”二字鐫刻于心，堅持“立法調研先行”，每個立法項目需調研10次以上,農場基地、農貿市場、飲用水水源保護區、電梯生產企業、重點交通樞紐場站、垃圾處理廠都有她的身影。2021年以來，劉麗文累計發放民意調查問卷46萬余份，組織召開征求意見座談會、協調會、立法聽證會300余次，專家論證會30余場。
2023年，在審查與民生安全息息相關的《南昌市市政消火栓管理辦法》時，劉麗文走遍南昌各大道路，了解市政消火栓的配備和使用情況。通過一輪輪的調研、座談，她精準提煉出“從設計圖紙到埋地使用經費無保障、信息不對稱、監管未閉環”等痛點堵點，將抽象的“三同步”要求轉化為具體制度設計，將經營主體的痛點轉化為規章條款的突破點。
在《南昌市電動自行車管理條例》聽證會上，相關部門堅持擬設置處罰條款引發企業代表反對。在隨后的協調會上，劉麗文從聽證記錄中梳理出反對意見，逐條分析法律關系。她以許昌“賣崽青蛙”事件為例，闡述“城市治理考驗善治的分寸和水平，也考驗為民服務的初心和宗旨”的立法為民情懷，獲得了一致的稱贊和支持。最終該條款被一致同意刪除，劉麗文以立法之力守護法治化營商環境。
（文/圖 記者方維芳）
編輯：聶琪
校對：衷麗萍
復審：吳旭