新規之下 老舊小區充電樁難安
南昌市住房和城鄉建設局：電動汽車充電樁統建統營需多部門協商推進
來源： 新法治報·贛法云 | 日期： 2025年11月06日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
制圖/劉晨陽
今年8月19日之后，南昌市青山湖區御錦城小區等老舊小區很難再獲批安裝新能源汽車充電樁了。此前安裝的舊樁，則可以繼續保留。
這一變化，來自今年8月南昌市住房和城鄉建設局印發的新通知。早期安裝者受益于寬松政策，而新車主則承受更嚴規制。有人認為，這一現狀既未滿足新車主的安裝需求，也未消除舊充電樁的安全隱患。
對此，南昌市住房和城鄉建設局表示，新規核心目的在于規范符合條件小區的充電樁安裝流程；針對老舊小區的歷史遺留問題，后續將協同消防等其他相關單位共同商討推進。
老舊小區“私樁難進車庫”
新能源汽車發展迅猛，正重塑著人們的出行與生活方式，然而與新技術相匹配的基礎設施建設和監管規范仍處于探索與完善階段。2024年9月27日，新法治報刊發《新能源車地下充電引安全焦慮》，報道指出，新能源汽車自燃事故引發了市民對“私樁進車庫”的安全擔憂，專家呼吁盡快明確標準、完善監管鏈條，才能消除市民焦慮，有利于新能源產業長遠發展。
今年8月，南昌市住房和城鄉建設局印發《物業服務企業為業主出具安裝電動汽車充電樁證明材料流程圖》，明確了物業同意安裝的條件與步驟。然而，在基礎設施薄弱的老舊小區，新規卻催生了新困局：新申請因小區消防設施不達標被一一駁回。
南昌市青山湖區御錦城小區就是其中之一。御錦城小區內41棟住宅樓沿著內部主干道鋪開，住著1617戶居民。小區車庫則位于住宅樓地上一層，比起新小區龐大且設施齊備的地下車庫，這里的車庫更像一間間地上“小倉庫”，內部空間簡單，只有三面灰墻和一扇卷簾門。其中一間，正停著周女士上個月新買的新能源汽車。在這座老小區里，新能源汽車的身影正一天天多起來，悄悄改變著居民的日常生活。
然而，購車歡喜，充電憂愁。新車10月剛入庫，周女士準備在自己車庫安裝充電樁時，從物業處得知一樁麻煩事：自8月19日起，該小區不再允許直接安裝新充電樁。“現在小區內沒地方充電，每次都得在外借用4S店的充電樁充好電再開回家，有點折騰。”周女士表示，買新能源汽車本就是圖個節能、省錢，結果越來越麻煩。
新人新辦法 老人老辦法
周女士的煩惱正源于上述通知。根據通知內容，各物業服務企業今后要按照《物業服務企業為業主出具安裝電動汽車充電樁證明材料流程圖》，有序依規配合好電動汽車充電樁安裝工作。
以往業主取得物業同意后，可直接向供電公司申請安裝。新流程圖則明確，滿足一定消防設施條件后，物業方可出具相關證明材料。這些條件主要包括：配備火災自動報警系統；排煙設施；自動噴水滅火系統；消防應急照明和疏散指示標志。此外，在征得物業同意后，新流程圖還新增一項流程，需由縣區住建部門會同街道社區、消防等部門開展調查處理。
在現實層面，許多老舊小區像御錦城一樣并不具備上述條件。“最近有業主來問，‘為什么前面的人能裝，我卻不能裝’，我們也很為難。”御錦城小區物業工作人員告訴記者，此前確實同意了一些業主安裝充電樁的申請，但新規出臺后面對新申請只能一一拒絕，如今購買新能源車的業主越來越多，小區這“樁”事，也變得越來越棘手。
一方面，“新人新辦法、老人老辦法”使得有充電需求的新車主被擋在新規之外；另一方面，已經安裝的存量充電樁，依舊在缺乏消防設施的環境中持續運行。“規范充電安全的初衷我們都能理解，但為什么實際落地后，不僅沒解決老小區的充電問題，反而讓新車主更難受了？”周女士表示。
10月27日，記者從南昌市青山湖區湖坊鎮政府了解到，8月新規出臺后，轄區內尚未有一臺新充電樁進入后續調查流程。
基礎設施缺失成為改造瓶頸
在南昌，平均每5輛新車上牌時，就有兩塊是新能源汽車綠牌，2024年全市新車注冊登記15.69萬輛，其中新能源汽車6.9萬輛。越來越多的充電需求遇上新規的嚴格要求，一些老舊小區業主開始探索自發改造車庫環境的可能性，以期滿足消防條件，然而這一過程卻充滿了各種現實難處。
作為消防工程行業從業者，周先生接觸過一些成功的改造案例，他認為從純技術角度看，滿足新規的改造并非高難度工程。“如果小區已有基礎設施，改造僅需幾千元就能完成。”周先生說，但在老舊小區，基礎設施缺乏往往成為最大障礙。
首要問題是水源和排水設施的缺失。“家庭用水的水壓根本不夠用作噴淋系統，而且老舊小區很多沒有排水渠等設施，噴淋水一灑就可能積水成災。”周先生說。
排煙設施的安裝同樣棘手，御錦城小區物業工作人員稱，簡單在墻上打孔裝排風扇看似可行，但實際還需考慮煙道設計，“不能像街邊餐飲店那樣隨意排煙，也要考慮到一旦發生火災，對樓上居民的影響”。
在報警系統方面，御錦城小區物業工作人員認為，最好能與物業監控系統聯網，以便業主未察覺時，物業能及時介入處置。“這樣的話埋線復雜度又要提高，成本直線上升。”周先生認為。
鋪設水管、排水設施和線纜等一系列基礎設施改造，工程量大，不僅費用超出業主個人承受范圍，也涉及公共區域。“流程圖還沒有給出詳細的技術規范，物業也沒有成熟的方案，貿然安裝最后可能面臨驗收不過關的風險。”周先生告訴記者，部分老舊小區還面臨電容不足等問題，業主個人改造的可行性不高，劃定公共區域進行集中改造、集中充電，是更經濟的做法。
然而，根據此前電動自行車集中充電棚建設的經驗，御錦城小區物業工作人員擔憂，有些樓棟居民會覺得充電樁離得太近，可能會反對。“物業無力協調這些問題，最好由相關部門出臺更細致的配套政策，業委會召集物業、社區共同商討相關事宜。”上述物業工作人員坦言。
住建部門：統建統營需多部門協商推動
雖然在老舊小區進行單樁逐戶改造困難重重，但放眼全國，一些省市已通過統建統營等創新模式，探索出可借鑒的路徑。這些措施不僅統籌了消防安全與基礎設施改造，還兼顧了居民共識與成本分擔，為類似小區提供了經驗。
“統建統營”指對小區充電樁進行統一規劃設計、統一建設改造、統一運營運維，從而實現小區內充電樁有人建、有人管。2022年1月，《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》就提出開展居住社區充電設施“統建統營”。
2023年6月，為鼓勵充電運營商參與，上海市政府鼓勵在小區內統建統營共有充電樁，按照新建充電車位數量給予最高8萬元補貼。
省內居民區充電設施建設工作則與“完整社區”改造相關聯。2023年7月，省住房城鄉建設廳印發《關于進一步推進電動汽車充電基礎設施建設有關工作的通知》，要求各地住房城鄉建設主管部門將充電基礎設施建設納入完整社區改造內容，支持居民區多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。同時，鼓勵將充電基礎設施建設納入城鎮老舊小區基礎類設施改造范圍。值得注意的是，改造工作未統籌建設充電基礎設施的，原則上不納入省級有關任務，不能享受有關補助。
10月29日，記者從南昌市住房和城鄉建設局獲悉，南昌市自2024年7月下旬開始試點“完整社區”建設，但目前主要涉及非機動車充電設施統籌建設，尚未覆蓋到電動汽車。“今年8月發布新流程圖的目的，也是為了讓符合條件的小區更順利規范地完成充電設施安裝工作。”該局工作人員表示，針對老舊小區遺留的存量樁安全問題與安裝新樁的需求，由于關聯到用地、消防等事項，涉及多個部門，“還需與其他相關單位協商推進。”
（文/圖 王政 首席記者王琨）
編輯：聶琪
校對：陳衛星
復審：吳旭